落户毫无门槛，读书何需买房，福州新政之下鼓楼学区或将人满为患

都教授说房

2020年的最后半个月，福州发布了一份引入瞩目的《关于进一步降低落户条件壮大人口规模的若干措施》，提出全面放开落户条件，壮大人口规模，实现落户“零门槛”。12月28日，就在市政府若干措施发布两个星期后，福州市公安局也制定发布了实施细则，这两份文件成为近段时间福州最为热议的话题之一。

关于落户新政，本号12月15日文章已经进行过解读，但当时实施细则尚未出台，大家还有许多疑问待解。今天这篇文章我们来品读一下这份最新颁布的实施细则，看看将会引起怎样的变革。

认真读完之后，我们不禁叹服这份实施细则规定十分详细，可以说方方面面的问题都已考虑到，具有可操作性，尤其最为深刻的感受是：这次是真的全面放开落户限制了，无论是本省人、外省人，只要愿意来福州落户，总有一种方式供君选择。这份实施细则最核心的两项内容：一个是落户“零门槛”，一个是投靠“零门槛”。

先说落户，实施细则中规定了八种落户类型，其中最为要紧的是第八条，即无法提供其他七类落户地址材料的，可以落户在派出所的公共集体户。这项规定就是“兜底”举措，你有房子（合法稳定住所），有近亲属，或者有稳定的单位，可以落在其他地址；有学历或技能证书，可以选择落在人才中心；即使这些材料都拿不出来，也没有任何证书，你也可以申请落户在派出所设立的集体户。有了这一条，就可以正式宣告福州的落户的的确确是“零门槛”，海纳百川，欢迎你来。

再说投靠，除了落户“零门槛”外，投靠“零门槛”也是力度极大的改革举措。这里的投靠包括投靠家庭户和投靠集体户，与以往有很大不同在于加入了“近亲属”。其实集体户投靠不投靠并无所谓，既然已经“零门槛”，大家都能来落户，一家人可以选择落在同一个集体户，然后可以申请在集体户地址上设立家庭户，父母落了集体户的，未成年子女可以申请近亲属随迁。因此，想落集体户都不是问题，但是投靠家庭户这次变化很大。

以往家庭户仅允许直系亲属投靠，即：父母、配偶、子女，而非直系亲属是不能办理户口投靠的。而如今新政出台，将投靠范围从直系亲属扩大到了“近亲属”，即：配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹。增加了祖辈、孙辈和兄弟姐妹，这就范围很大了。而且是夫妻双方的近亲属都可以投靠家庭户，哪怕房产证上只有夫妻一方的名字，也可以视为房屋产权夫妻共有，双方近亲属均可申请迁入。这样一来，投靠范围就更大了。

此时或许有人会问，家庭户和集体户有啥不一样呢？平时我们或许没有什么感受，最明显的区别在于子女读书待遇不同。家庭户有房有户口，属于“两一致”的片内生就能划片入学，集体户只能统筹分配。也有无房享受片内生待遇的情况，那就是父母无房但爷爷奶奶或者外公外婆有房，只要父母和孩子的户籍在祖辈的房子内，这样就算无房也能划片入学。

然而以前投靠只能是子女，孙子、孙女是不能投靠爷爷奶奶、外公外婆的，要读书除非祖辈过户给父辈。如今投靠“零门槛”之后就不一样了，对于有多个兄弟姐妹的家庭，假如祖辈名下的这套是学区房，那么理论上每个孙子孙女、外孙外孙女都有机会划片读好学校。这样一来，无形中又增加了一条不买学区房也能读名校的途径，毕竟“六年一户”限制尚未出台。甚至我们再扩展一下思维，既然夫妻一方所有权就可视为夫妻共有，双方近亲属均可申请迁入，如果有人为了让孙辈读书假结婚呢？假结婚的成本恐怕比买学区房低多了吧。

在许多情况下，落户都是为了子女读书，不管是家庭户的“挂户生”还是集体户，只要落户了，都要给适龄儿童统筹安排入学。厦门为了解决学位紧张的问题执行的是积分入学制，福州一度也曾想过要搞积分入学，后来学位数量足够就没有推出。本次福州已在若干措施的“第五条”庄严承诺：“新落户适龄儿童按照现有招生政策安排入学，如所在县（市）区学位不足，由本县（市）区统筹直至全市统筹安排入学。”

既然要全面放开落户，就必须解决好大量外来人口的子女读书问题，否则壮大人口规模从何谈起。从“直至全市统筹安排入学”这句话就可以看出福州市的决心，看起来是不会搞积分入学了。因此，在若干措施和实施细则发布后，接下来最为忙碌的恐怕就是教育部门。摆在他们面前有两大难题需要解决：一是明年福州市区总体学位数量是否足够？二是如果大量集体户落在鼓楼区，届时学位爆满如何统筹？

鼓楼区的教育资源在福州属于独一档，既然外地人要落户读书，为何不去教育资源最好的地区？仓山晋安那些缺少好学校的农村地区，恐怕也会有家长考虑通过投靠等方式把子女送去鼓楼就读。

保障外来工子女读书一直是福州值得大书特书的一项善政，多年来随迁子女们不仅有居住证就能读书，甚至还有机会摇号入读好学校。既然如今都能落户，明年是否还有必要沿用随迁子女入学政策？看起来随迁与集体户合并，大家共同摇号加统筹更加合理。总之，明年如何分配学位是一个需要立即着手研究的课题。

近年来福州市区不断新建、扩建学校，比如仓实小流花溪校区、江南水都小学金城湾校区、高盖山实验学校等新校刚建成就提供了大量学位给随迁子女；花园小学、教场小学、洋下小学等老校扩建后可提供的学位数量也会增加；加之清华附中福州学校小学部、鹤林新城小学等在建学校明年也将建成招生。实际上对于可能到来的外来学生数量激增是有所准备的。

此外，落户新政中提出的“全市统筹”就意味着学位不足的情况下可以跨区统筹，假如鼓楼学位爆满，届时可以安排到晋安的学校；倘若台江学位不足，也可以安排到马尾或仓山。在这种情况下只要保障学位总量充足，理论上读书问题都能得到解决。

我们可以预见明年招生季会十分热闹，又会有不少新变革。除了公办学校之外，福州市区民办学校也在不断增加，比如明年华威小学也能提供不少学位。公民同招和私立强校的增多让学区房受到全方位的冲击，也让优质教育资源分布更加均衡。其实会让子女落户读书的都是在福州长期工作生活的外地家庭，他们都在为福州城市发展贡献力量，希望明年教育部门能够延续以往的善政，拿出更多好学校的学位让集体户的孩子们志愿摇号，像二附小、鼓二小、台三小、麦顶小等等，怎么就不能拿点学位出来摇号呢？就让公办教育更加公平化吧。

最后，对于也有人会关心的租房落户问题，本次实施细则中提到租赁私有住房的可以申请设立家庭户。也就是说，只要房东配合，租房都能有家庭户而不是集体户。为了打消房东的顾虑，细则也规定产权人可以申请让租客迁出户口，租客拒不配合的，公安机关会将他们迁入派出所集体户。不过恐怕还是没有多少房东愿意让陌生租客落户在自家房子里，好在落户途径很多，房东不同意就落其他集体户吧。