正确认识撤县设区

断桥寻娘子

党的十九届五中全会《建议》提出：“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。”我们要深刻认识这一重要部署安排的重大意义。在加快构建新发展格局的形势下，现行行政区划还不能完全适应经济社会发展要求，有必要作出一定调整。一些中心城市为了优化空间布局，通过撤县设区适度扩展城区规模，是落实这一重要部署安排的有力举措。需要认识到的是，撤县设区是为了更好发挥中心城市和城市群带动作用，一些人对于县制消失的担心是不必要的。我们应当从行政区划调整历程、国家区域发展战略以及城镇化发展规律的角度，客观看待部分城市“无县”的原因和撤县设区的背景，避免对行政区划调整的误解。

撤县设区或设市是顺应城镇化水平提高以及完善行政管理的要求所作出的一种调整。区（市）与县的最大区别在于，前者采取的是城市管理方式，后者采取的主要是农村管理方式。一些县特别是大城市、特大城市周边的县，城镇化率已经达到了很高水平，继续沿袭农村管理方式已不符合实际需要，不利于当地发展，撤县设区是其提升治理现代化水平、提升地区管理能力与效率的必然要求。上世纪90年代以来，我国城镇化快速推进。最近10多年，撤县设区调整的主要目的是提高城镇管理单元数量与城镇化水平的匹配程度。从2009年至2019年，我国的市辖区增加了110个，县减少了141个；常住人口城镇化率提高了25.36个百分点，县的数量仅减少了9.63%。数据表明，从适应城镇化的角度看，市辖区数量增长并不多，县的数量减少也是适度的，市辖区数量增长幅度与县的数量减少幅度符合城镇化发展规律，并未导致市辖区与县的数量失衡。

应当看到，撤县设区后形成的“无县”城市几乎都是国家经济中心或重要节点城市，并未泛化到中小城市。党的十九大报告提出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。党的十九届五中全会《建议》强调：“统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。”当前，城市群日益成为新型城镇化的主体形态和现代化建设的重要载体。将城市群中的核心城市所辖县改为区，是落实国家新型城镇化战略与区域协调发展战略的具体安排。

根据城镇化发展规律，我国城镇化仍处于扩张期，未来还会有一些中心或节点城市进入“无县”行列。特别是在“十四五”时期，为了提升中心城市、都市圈与城市群的带动作用，需要稳妥审慎、有选择地推进撤县设区。就省级行政区层次而言，管辖范围偏小、人口集聚不足或经济总量不大的省会城市，需要积极推进一些城镇化水平较高的县改为区；而那些省会城市的人口与经济活动高度集聚的省份，需要着重培育非省会次级中心，以完善区域城市等级体系，其撤县设区的重点应该放在次级中心，不宜通过撤县设区继续扩大省会城市规模。鼓励在重点都市圈和城市群通过撤县设区培育中心城市和副中心。需要注意的是，不同类型地区撤县设区的目的与重点各不相同，不能盲目攀比与跟风。各地区在制定撤县设区规划时，需要深入论证区划调整的必要性、可行性，方案的优缺点以及可能存在的风险。各级政府与行政区划主管部门在审批行政区划调整规划时，需要进一步明确并规范撤县设区的政策条件、专家论证制度和批准程序，努力提高城镇化质量。

总之，一些“无县”城市的出现是城镇化发展的必然结果，撤县设区是适应城镇化进程、落实国家战略的行政区划调整举措。具有悠久历史的县制不会也不可能消失，将撤县设区理解为“无县化”或“无县时代”是错误的。

孔卡归来

弱县设区有利，强县还是争取副厅级的省直管县更靠谱些。

嘉华饼屋

县已经废了
现在只有市

孔卡归来

aseanz 发表于 2021-3-12 09:27
现在的发展讲大局
对于一个县来说，级别越高当然越好。
但是对于整个区域发展来讲，则未必。

也不一定，中国发展是跟着行政级别走的。
就说合肥，老三县只有最弱的长丰县提出撤县设区，最强的肥西县是在争取省直管县。
原因滨湖新区在肥西县境内，安徽省委@省政府就在滨湖新区，滨湖新区是副省级开发区。肥西县现在争取就是省直管县，副厅级县（因为安徽省委@省政府也同样在肥西县境内），肥西县的乡镇就变成副处－正县级。
如果变成行政辖区，肥西县是没办法成为副厅级区域的。


同样江苏省昆山也是这样，省直管后，书记正厅级，市长副厅级。昆山的镇下面辖街道办事处。

嘉华饼屋

嘉华饼屋 发表于 2021-3-12 09:36
县已经废了
现在只有市

未来，县的地位就是一个镇
比如螺城镇

llld@qq.com

孔卡归来 发表于 2021-3-12 09:42
也不一定，中国发展是跟着行政级别走的。
就说合肥，老三县只有最弱的长丰县提出撤县设区，最强的肥西县 ...

这么看 昆山应该是副厅级别，人大政协最高也是副厅级，副手 副市长副主任副主席等是正处级

孔卡归来

肥西县要想改区，几年前就改了，但问题改了后肥西人会感觉比较憋屈。
滨湖新区就是肥西县的地盘，类似漳州港在龙海市的地盘一样，滨湖新区副省级，如果肥西县变成正处级辖区，那给滨湖新区提鞋都不配了。
加之安徽省委省政府在滨湖新区（肥西县地盘），肥西县争取的是省直管县，受省委省政府直接领导。

孔卡归来

llld@qq.com 发表于 2021-3-12 09:47
这么看 昆山应该是副厅级别，人大政协最高也是副厅级，副手 副市长副主任副主席等是正处级

说两个事实。
1、昆山书记是江苏省委委员，正常省委委员都是正厅级吧？
2、玉山镇辖5个正科级街道办事处，花桥镇也辖2个街道办事处。

晋江一鸥

不仅要站在中国看待城市化进程，也要站在世界角度看待城市化进程，在世界城市丛林中，大城市越多的国家，城市竞争力就越强，整体国力也会越强，不能因噎废食，不能因为大城市病而害怕大城市，关键是如何防病、治病。避免大而乱，大而弱。城市化进程要符合客观规律，该大则大，该小则小，小脚不穿大鞋，大脚不穿小鞋，不能违背客观进程。

孔卡归来

全国最成功的省直管县就是河南济源，现在济源完全按地级市正厅级配置的，下面的镇是正县级，跟东莞基本一样。
现在全国强县都想学济源。

城市里的农民

孔卡归来 发表于 2021-3-12 09:53
说两个事实。
1、昆山书记是江苏省委委员，正常省委委员都是正厅级吧？
2、玉山镇辖5个正科级街道办事 ...

镇管街道？你确定？

孔卡归来

城市里的农民 发表于 2021-3-12 10:03
镇管街道？你确定？

玉山镇为昆山市市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化中心，东距上海50公里，西邻苏州37公里。全镇区域面积118平方公里，常住人口18万人，辖5个街道办事处，41个社区居委会，26个行政村。玉山镇是江苏省文明镇、江苏省百强乡镇、国家卫生镇、苏州市现代化建设示范镇。


还有花桥镇也辖2个街道办事处。


昆山省直管后，昆山的镇就跟东莞的虎门长安这些镇类似了，本来就是县级镇。

zzzzzzxxxxx

那么问题来了，福建接下来大概率哪些会被撤县？

孔卡归来

玉山镇是中国千强镇第一名，就是昆山城关镇。