中国土地制度的回顾与展望（原创）

宁川大地

“土地者，民之本也。”土地问题，不论过去、现在、将来，都是中国经济的核心问题。我国从古至今，土地制度的变迁一直显示出自己的民族特色。中华民族早期在黄河流域创造自身的生存条件，致力于兴水利防水害，形成大一统的政府，就象《诗经》里讲的“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”。

宁川大地

夏、商、周时期，实行井田制，所有土地归国王所有。比如在西周时，周王把土地分封給诸侯，诸侯再分赐給卿大夫，卿大夫再交給农民种植，然后农民向专朝廷交税，形式上是国有制，实质上是私有制。春秋时期，鲁国建立初税亩制度，“公田之法，十足其一”，就是給你十亩的公田，你按十分之一交税；“履其余亩，复十取一”，就是鼓励你去开垦荒地，归你所有，再交十分之一的税。初税亩肯定了土地私有制，使生产关系发生了变革，适应了当时生产力的发展，是历史的进步，是中国从奴隶制社会向封建制社会的转变迈出的关键一步。

宁川大地

秦汉时期，商鞅变法，“废井田制、开阡陌、赋税平”，土地私有，买卖自由，从那个时候开始中国的土地私有制延续了两千年。这是一次比较彻底的封建化变法改革，推动了奴隶制向封建制社会的转型。商鞅徙木立言，令出必行。可惜秦孝公死后，商鞅屡遭诬陷，车裂而死。秦始皇强征暴敛，“天下苦秦久”。楚汉之争，经济凋零，饿死过半，出现了人吃人。汉文帝汉武帝轻徭薄赋，与民休息。刘邦时期“十五税一”，到了汉文帝时期“三十税一”，轻徭薄赋，加上“贵粟”、“盐铁”政策，成就了文景之治。

宁川大地

北魏时期，孝文帝实行均田制，计口授田，耕种一定年限后归耕种者所有，死后收归国有，减少了很多田产纠纷，在当时对农业的发展起了很积极的作用。

宁川大地

唐朝前期，以均田制为基础，实行租庸调制，“有田则有租，有身则有庸，有家则有调”，租庸调制和均田制同步实施，推动农业的发展，成就了“贞观之治”。到了唐中期，土地兼并日益盛行，均田制受到破坏，以均田制为基础的租庸调制也受到破坏。安史之乱后，户籍丧失，到处都是逃荒的灾民。租庸调制是以户籍为基础的，朝廷不得不把租庸调制放弃。到唐宗德时期，搞了两税法，用资产税代替人头税，用货币税代替实物税，把税赋减轻了，对调动农民积极性，解放生产力，起到了积极作用。

宁川大地

宋朝基本沿袭两税法。到王安石变法又推行方田均税法，“不立田制，不抑兼并”，对土地兼并、土地买卖持放任态度，导致私田超过公田，公田只点十分之一。王安石推行出卖公田政策，公田只占七十五分之一。土地使用权频繁转移，“千年田换八百主”，“贫富无定势，田宅无定主”，是宋代土地关系的突出特点。

宁川大地

明朝推行一条鞭法，田赋、徭役、杂赋合为一条来征收。清朝在一条鞭法的基础上，到了雍正时期推行摊丁入亩，把人头税平均摊到田赋里。摊丁入亩彻底废除了从西汉以来的人头税，劳动力得到解放，自由流动，商业活跃了，农民摆脱了丁役负担，不再被束缚在土地上，松驰了农民对封建国家的人身依附，对资本产义的萌芽起了积极作用。

宁川大地

民国时期，孙中山提出平均地权，耕者有其田。中国农村土地基本上是地主所有制和小农私有制并存结构。

宁川大地

土地问题是观察和解决历朝历代乱政相循的一把钥匙。每一个朝代，每一个历史阶段，土地都有一个从分散到聚集、从荒芜到精耕的过程。土地分散到农户，生产就发展，商业就活跃，兼并到豪强的时候，农民就贫困，生产就落后，商业就凋零，就出现了一系列的农民起义。历史上起义、暴动、革命，无不举土地之旗。比如，北宋的王小波、李顺农民起义，提出均贫富。李自成起义提出均田免粮。太平天国提出天朝田亩制度。

宁川大地

我们党革命时期搞土地革命，打土豪分田地，赢得老百姓的支持，抗战时期搞减租减息，农民翻身做了主人。

宁川大地

1949年至1958年的十年里土地主要为私人所有。1949年《共同纲领》第3条宣布:“有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制”,第27条规定:“凡已实行土地改革的地区,必须保护农民已得土地的所有权。凡是尚未实行土地改革的地区,……实现耕者有其田”。1950年中央政府制定土地改革法,基本上按人口平均分配土地,明确规定农民对分得的土地“有权自由经营、买卖和出租”,广大农民因此获得土地所有权和实际使用权。土地改革只是将农地所有权从地主和富农转移到农民,并未改变土地私有制本身。1954年宪法肯定了农村土地私有制,第8条明确规定:“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权。”

宁川大地

1958年至1978年的二十年里中国农村土地主要为“三级所有，队为基础”的集体所有。

宁川大地

1978年至今的40年里农村土地主要是集体所有和家庭使用经营。

宁川大地

40年过去了,农村土地家庭联产承包责任制的制度红利潜力所剩不多,需要有新的制度突破。深化农村改革,完善农村基本经营制度,要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。

林杰

但是现在中国的土地政策已经严重限制了我国农业的发展